А не следует ли полагать что раз эта проблема не разрешается чисто экономическими инструментами и не описывается в должной мере экономическими понятиями, то значит эта проблема исходно и не экономическая по сути? Т.е. не описывается и не решается в терминах обмена.
(Замечу в скобках - и правовыми инструментами не разрешается, так что госрегулирование, лицензирование и т.п. тут тоже не годятся).
Ну а коли так, то правильно ли рассматривать эту ситуацию в двумерном (обобщенном) пространстве "государство - экономика"?